Dix territoires d'hier et d'aujourd'hui pour mieux comprendre le développement local
De cette vaste entreprise sont sortis deux premiers ouvrages en 2008 :
- Passé, présent et futur de l'intercommunalité et du développement local, tome 1 : état actuel de la législation de l'intercommunalité.
- Passé, présent et futur de l'intercommunalité et du développement local, tome 2 : monographies de 26 territoires en développement.
En 2009, l'auteur de ces deux publications en propose une version synthétique, centrée sur la place de la démocratie participative et le rôle des intercommunalités dans les démarches de développement local.
Du développement local au durable : et la participation des citoyens dans tout ça ?
Le premier chapitre présente :
- la notion de développement local, telle qu'elle est apparue au milieu des années 60 en France : une stratégie de développement non sectorielle, attachée à un territoire, résultant d'une mobilisation des citoyens, et visant la création de richesses matérielles ou non
- la notion de développement durable, comme refondation du développement local
- l'inversion des flux démographiques qui engage désormais à intégrer un flux de nouveaux arrivants plutôt qu'à lutter contre l'exode rural
- la complexe distribution des compétences dans le "mille-feuilles institutionnel", qui semble fragiliser les démarches transversales et ascendantes
Chacun des 10 chapitres suivants décrit un territoire en particulier, ses difficultés, ses forces, et la ou les stratégies de développement mises en place.
Ces études de cas illustrent différents cas de figure (zones périurbaines ou rurales, en difficulté économique ou non, plus ou moins dynamiques...).
Mais derrière cette diversité, Georges Gontcharoff repère quelques constantes :
- "la volonté des décideurs est plus forte que tous les découpages géographiques, historiques, culturels, sociologiques"... et la polarisation de l'espace autour d'un bourg-centre n'est pas une nécessité
- un territoire peut se construire et se développer autour d'une "identité dépressive", mais pas sans un minimum d'identification et de "mise en cohérence"
- "les facultés d'adaptation et de négociation constituent des conditions sine qua non pour la continuité de la démarche", malgré la logique sectorielle et descendante des financeurs
- l'un des risques du succès est de passer d'une logique d'animation du territoire à une démarche de gestion des services ou actions mises en place...
Le dernier chapitre présente, à partir de ces études de cas, les principaux écueils rencontrés par les démarches de démocratie participative, et propose quelques pistes pour un "renouveau de l'éducation populaire".
Georges Gontacharoff, qui se présente comme un "militant de la démocratie locale", signale que "le citoyen ne revendique pas le pouvoir, mais exige qu'on le prenne au sérieux", et propose d'améliorer les dispositifs existants, en introduisant par exemple une faculté d'autosaisine illimitée, ou une réponse systématique et argumentée de la part des élus...
Il en appelle ensuite à "construire des personnalités qui ne soient pas qu'hédonistes", à favoriser l'auto-organisation des mouvements de jeunesse, et à soutenir financièrement les instances "qui mettent en oeuvre la pédagogie de la participation par l'éducation populaire".
Vous retrouverez donc au sommaire de ce livre :
Avant-propos : Les enjeux actuels du développement territorial
- La leçon des pionniers et les réalités d'aujourd'hui : le Mené
- Les ingrédients du développement local : le Beaufortain
- Les soubresauts d'un conseil de développement : le Pays de Gâtine
- Les conséquences de l'étalement urbain : le parc naturel régional des Landes de Gascogne
- S'affirmer à côté d'une grande métropole : la communauté d'agglomération du Pays Voironnais
- Une approche rurale - durable : le Pays des 7 Vallées
- Forces et faiblesses d'un territoire au regard du développement durable : la communauté de communes de Lanvollon-Plouha
- Le paysage, méthode d'analyse d'un territoire : le Pays de Bray
- Une éco-vallée ouverte sur le monde : le Pays Diois
- Le développement local participatif : la communauté de communes du Pays de Colombey et du Sud-Toulois
Perspectives d'avenir pour l'intercommunalité