25 propositions pour une vision renouvelée de la ruralité

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Le rapport sur les "Nouvelles ruralités", commandé par l'Assemblée des Départements de France (ADF), a été remis en décembre 2013. Il s'attache à démontrer que les "espaces faiblement métropolisés" peuvent allier qualité de vie, innovation et solidarité, et voit la ruralité comme un marqueur de l'identité du territoire, très loin de l'image éculée d'une campagne condamnée au vide et au vert. 25 propositions y sont détaillées dans les domaines de l'agriculture, de l'économie, du tourisme, de l'accueil de nouvelles populations, de l'organisation et de l'ingénierie territoriales... Encourager les circuits-courts, créer des pépinières de jeunes agriculteurs, développer des politiques culturelles fondées sur l'itinérance et non plus autour d'un seul lieu physique, inverser les relations villes-campagnes en effectuant par exemple le ramassage scolaire des villes vers les campagnes... sont quelques-unes des idées fortes développées.

Dans un diagnostic général observant les atouts majeurs et les défis du monde rural, qui classe les différents types de campagnes et passe en revue l'impact de l'économie résidentielle, agricole et celle liée au vieillissement de la population, les auteurs soulignent que les territoires ruraux doivent "adopter une approche diversifiée de leur développement économique".

Deux enjeux apparaissent centraux : celui du développement et celui de la proximité, établissant une série de défis à relever à l'aune d'une logique de projets, qui doit leur permettre d'enrichir la décentralisation et d'établir des relations constructives avec les territoires métropolitains.

  • Développer le "désir de campagne" et exploiter les potentiels, articuler les fonctions productives et résidentielles des territoires, profiter de la saturation générale de Paris et des grandes agglomérations pour identifier les activités qui ont un intérêt à la dispersion, ainsi que des nouvelles formes de travail, sont quelques-uns des enjeux de développement.

  • La reconstruction de réseaux sociaux locaux, l'encouragement de nouvelles formes de politiques culturelles, les services publics et au public, font partie des enjeux de proximité.

Les 25 propositions :

  1. Créer les conditions de la complémentarité entre les métropoles et les espaces ruraux : pour une fertilisation croisée
  2. Participer à l'équilibre du territoire national : pour une organisation multipolaire renforçant le rôle des villes petites et moyennes qui ont une fonction de structuration des campagnes
  3. Assurer les connexions ferroviaires et routières des petites villes et agglomérations de taille moyenne avec le reste du territoire national
  4. Renforcer la capacité d'action de l'intercommunalité
  5. Construire des agences "d'urbanisme" de la ruralité – ingénierie stratégique et prospective ; renforcer l'ingénierie technique départementale
  6. Faire des projets de territoire la base indispensable pour soutenir et coordonner les acteurs de ces projets. Contractualiser les aides uniquement sur cette base
  7. Faire de la géographie et de la diversité des territoires un atout de développement (paysages – ressources naturelles)
  8. Favoriser des stratégies foncières territoriales différenciées
  9. Faire de la ressource humaine un élément d'attractivité (qualification, créativité, disponibilité, services à la personne, etc...)
  10. Restaurer le bâti ancien, encourager la remise sur le marché immobilier, en faire un projet économique, social et identitaire au plan architectural
  11. Faire des centres-villes et centres-bourgs des lieux de vie, de rencontre, de structuration des échanges
  12. Développer les circuits courts, l'économie circulaire, et l'Economie sociale et solidaire
  13. Construire des parcours pour les jeunes – mobilité résidentielle et professionnelle
  14. Transformer le vieillissement de la population en atout économique et en support de développement local
  15. Faire du numérique pour tous un outil de dynamisation des zones rurales et de relocalisation du développement
  16. Créer des forums de l'innovation en zone rurale
  17. Développer l'entreprenariat et la création d'entreprises en zone rurale. Dynamiser les systèmes productifs locaux et les ouvrir
  18. Favoriser l'optimisation et la souplesse des cadres d'intervention en faveur des porteurs de projet
  19. Utiliser l'épargne populaire pour financer les projets structurants et la création territorialisée de richesses
  20. Légitimer l'intervention publique lorsque le marché n'existe pas ou lorsque la faible densité de population nécessite d'organiser la continuité
  21. Définir un niveau plancher de ressources publiques – Organiser la péréquation et la solidarité nationale
  22. Envisager un moratoire global sur les emplois publics en faveur des métiers de contact avec la population
  23. Elaborer des schémas départementaux de services publics et au public prescriptifs
  24. Faire des "nouvelles ruralités" des laboratoires de la démocratie locale : agir contre l'isolement et le sentiment de relégation des populations ; développer les réseaux de solidarité, la citoyenneté et la participation des habitants
  25. Expérimenter et accepter la différenciation dans les projets de territoire et leur mise en œuvre ; alléger les normes en zone rurale

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